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為高職高質量發展護航

——訪高職質量年報主編、上海市教科院高職發展研究中心主任馬樹超

發布時間:2019-06-25 作者:本報記者 翟帆 來源:中國教育報

記者:高職質量年報面向社會發布今年已是第八年。我們看到,年報每年都會增加一些新的質量評價指標,比如今年新增了“學生反饋表”,評選了“育人成效50強”。今后還會增加哪方面的評價指標?

馬樹超:從2012年我們首次發布高職質量年報,到今年已是第八年。經過這些年的探索,高職質量年報由學生成長成才、學校辦學實力、發展環境、國際影響力和服務貢獻力構成的“五維質量觀”及其第三方評價的指標體系正在逐步形成。

今年,年報對內容、結構、體例進行了完善。從最早的“計分卡”,到陸續增加的“資源表”“服務貢獻表”“落實政策表”“國際影響表”,再到今年新增的“育人成效表”,至此,年報的框架已經基本完善、基本成形。

寫一本報告容易,但是真正形成定性和定量相結合,既有理論研究,又有實證調研不容易,必須要不斷地創新,一步一個腳印踏實往前走。應該說,2019年的年報初步實現了這個目標。年報既為展示高等職業教育質量提供了量化依據,也體現出對社會負責的質量意識。今年是高等職業教育改革發展的政策大年,今后我們將在各地政策落地落實方面增加評價指標,為高等職業教育高質量發展護航。

記者:您怎樣看待高職現在所處的發展環境?

馬樹超:高職高質量發展,現在面臨著非常好的發展環境,這一點在高職質量年報里也提到,我們概括為三個前所未有:一個是國家對高等職業教育地位提升的認識前所未有;二是對高等職業教育取得成就的認可前所未有;三是對高等職業教育服務貢獻的期盼前所未有。2019年國務院政府工作報告將職業教育置頂于宏觀經濟政策層面,并做出高職院校大規模擴招100萬人的重要決策,實際上這就是對高職的認可,為高職教育發展提供了前所未有的機遇和空間。

記者:從第三方視角來審視,您認為各地是否為高職高質量發展提供了足夠的條件保障?

馬樹超:2014年,國家提出公辦高職院校生均財政撥款要達到1.2萬元,之后幾乎每年的高職質量年報都對這個問題十分關注。2017年,全國各地高職高專學校生均公共財政預算教育經費支出的平均水平為15455.13元,比上一年增長16%,我們非常高興地看到,各地財政為保障高職教育經費投入做出了積極努力,高職生均財政經費保障達到了政策目標。這一次國務院在貫徹落實“職教20條”的檢查方案里,再次提出各省要繼續保持這個水平。

值得注意的是,個別省份盡管生均財政撥款水平達到了政策要求,但是與上一年的投入水平相比出現了倒退;財政投入不平衡的問題仍然比較突出,由于一些地級市沒有落實到位,2018年有283所獨立設置的公辦高職院校生均財政撥款不足1.2萬元。另外,國家支持高職教育改革和提高質量一些政策沒有引起地方政府的重視,經費補貼不到位,如:公辦高職院校中生均企業實習經費財政專項補貼為零的院校有821所,生均企業實習責任保險財政專項補貼為零的院校有825所,支付企業兼職教師課酬財政專項補貼為零的院校有919所。

記者:我們注意到,高職質量年報今年首次發布了對各地落實政策的評價。

馬樹超:是的,我們根據質量年報發布的落實政策表,從生均財政撥款政策落實、教師編制政策支持、產教融合財政補貼政策落地情況,以及高職創新發展行動計劃的執行績效和工作通報等,首次對各地政策落實情況進行了綜合評價。評價分為A、B、C、D四個等級,浙江、江蘇、天津、湖南、山東等省份的編制滿足率高,江蘇、廣東、山東、湖南等省份的產教融合補貼政策執行覆蓋面廣,廣東、江蘇、浙江、河北等省份行動計劃實施績效好,這7個省份被列入A等級。有5個省份政策落實不力,被列入D等級。

記者:您如何評價高職質量保障的各種舉措?如教學診改、質量年報等。

馬樹超:我們認為,教學診斷與改進工作取得了成效,但是還有待加強。2018年,全國職業院校教學工作診斷與改進專家委員會指導湖北、江蘇、江西、陜西、四川等省份制定復核實施方案,對部分試點院校進行診改復核。從試點院校復核結果看,診改工作強化了試點院校質量主體意識,推動了內部質量保證體系建設和完善,優化了學校信息化建設和管理手段。但是,部分地區省級統籌作用發揮不夠,沒有結合學校實際進行分類指導,診改工作沒有聚焦到教學質量監控與持續改進機制建設上,有泛化為對學校全面工作進行評價的傾向。部分高職院校質量主體意識不強,缺少制度化、系統化設計。

從高等職業教育質量年度報告制度建設的情況看,各省級版、院校版和企業版年報發布范圍進一步擴大,編制質量也進一步提高。1344所高職院校全部面向社會發布質量年報,實現了應報盡報。在對省級質量年報的合規性進行評價時發現,北京、廣東、貴州、河北等14個省份質量年報合規性整體水平比較高,遼寧、青海、新疆生產建設兵團發布的3份省級質量年報缺少國際合作部分內容,廣西、遼寧發布的2份省級質量年報中6張表格全部缺失。今年國務院發布的《國家職業教育改革實施方案》提出“實施職業教育質量年度報告制度,報告向社會公開”的要求,既是為我國高等職業教育質量年度報告發布制度建設護航,更是為高等職業教育高質量發展護航。

《中國教育報》2019年06月25日第9版 

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